求才若渴！中国最缺大学的10个城市

文｜罗天昊（本文选自“罗天昊国与城”）

我们看过太多的大学排行榜，媒体也对北京、上海、南京、武汉、广州这些大学云集的城市津津乐道，有一个话题，却很少人被人提及，那就是——

谁是中国最缺大学的城市？

先来看看这组数据：

注：巧合的是，以上十大城市，大学生密度全部低于全国平均水平。

2016年末，全国每万人中，在校大学生人数超过200人

统计范围：

2016年中国GDP百强城市前35名

（1）为什么要搞“中国最缺大学的十大城市”排名？

暑去秋来，丰收之季。

又到大学开学季，这是一个播种人才的季节。

21世纪最贵的是什么？人才。国家之兴，首在人才。

老人多青年少的人口结构，在未来几十年内将是中国的定局，短期难以改变，如何度过这个国家的特殊过渡期？

更多人接受高等教育，对于提高人口质量，实际效果显著。

著名经济学家舒尔茨认为，人力资本的提高对经济增长的贡献远比资本、劳动数量的增加更为重要。美国1929年至1957年的国民经济增长额中， 33%是由教育形成的人力资本做出的贡献。

在当下中国经济增长下降，并且劳动力人口亦下降的关键时刻，庞大的高等教育人口，将是扭转颓势的决定性力量。

2006年至2016年十年间，中国的技术革新速度突飞猛进。十年中，中国人口增幅仅为5%，GDP增幅255%，全但是，授予国内的发明专利从2006年的2.5万件，飙升至2016年的30.2万件。增幅超过1100%。连续六年居世界首位。

十年间，中国的发明专利增长速度狂飙突进，奥秘何在？其中一个重要原因，就是人力资源素质的提高，自本世纪初的扩招潮之后，大学生大规模涌入社会，提高了中国精锐人口的知识水平。至今日，中国22岁至35岁以下人口，近一半是大学生。

创新能力，出自青年，出自人才储备。是否拥有足够的大学生，考验一个国家人力资源的深度。

当下，中国面临着欧美的前狼阻击，印度与越南等后虎的追击，前狼后虎，高素质的青年一代，是中国最大的底牌。

城市竞争，人才的争夺也成为关键。而大学生作为传统人才的代表，成为城市竞争中最重要的资源之一。

大学生的来源有两种，一是内生，一是外来。

内生的关键，就是城市的大学在校生人数，很多城市为了大学落地，跑省跑中央，争取高校总部或者分校落地，为了就是多自产人才。

外来，就是抢人。最近几年更是如此，各地纷纷出台鼓励政策，送户籍送公寓，抢人大战，硝烟弥漫。

十余年来，笔者考察数十座城市，所到之处，多数城市有一个鲜明的共性，就是诉苦自己城市的大学太少，希望能够多办几所大学，赢得大学生培养的主动性。尤其是一些沿海城市，经济发达，却没有足够大学，每年都去抢人，

为此，我们特推出“中国最缺大学的城市”排名。

鉴出于统计的便利性，我们首期统计了2016年中国GDP百强城市前35名城市的高校在校生情况，在中国最强的35大城市中，进行了相关排名，按照得分高低排出了中国最缺大学的十大城市。

排名方法：

在校大学生人数，除以当地常住人口（结果乘以10000，取整数），得出该城市每万人大学生在校生人数，也就是大学生密度。

没有进入统计范围的城市，都可以按照这个计算方法，自行计算本城市的情况。

（2）排名解读

解读一

大学姓官，不姓民。

大学不是想建就建，需要省级乃至中央政府的审批。而且，在高校构成中，官办高校也占据绝对优势地位。

从这个排名中，我们可以看到，最缺大学的十大城市中，除深圳是副省级城市之外，其它所有的城市，都是普通地级市，教育资源的分配，更多依照权力体系而非市场体系。占优势的基本都是直辖市、省会城市。在前三十五名的城市中，几乎所有省会城市，以及直辖市，全部都高校充裕，在校大学生充裕，哪怕是中部不太富裕的省会，也没有一个入选最缺大学生的城市。

相反，进入“最缺大学生的十大城市”榜单的诸城，绝大多数在经济领域都是声名显赫，但是在权力体系中并不占优，经济再发达，财力再雄厚，大学不是你想办就能办的。

两大启发：

一，经济体系讲效率，权力体系讲公平。大学设置，应在城市之间相对均衡。

大学资源属于公共资源，应以相对公平为主，地无分南北，皆同此凉热。有的撑死了，要分流资源；有的饿瘪了，看着别人的城市坐拥众多大学流口水，均非有效配置。

二，建议开放社会办学

十大城市中，多数经济发达，财力雄厚，若开放办学，本土大学生匮乏之弊，立等可解。

当下中国虽有部分民办高校，但是办学条件严苛，基本没有强势大学，中国未来也应该放手培养一些民办知名高校。

解读二

自产不足，只能靠抢。能够抢别的城市的人，自然也是本事，证明了自身的魅力。

抢人靠什么？

深圳数十年来，都是中国第一抢人大城。号称中国的大学生的收割机。抢人当然首要靠经济实力，是否有足够的就业机会，是否有比较高的收入水平。十大城市竟然全部不约而同处于沿海相对发达区域，绝非偶然。

其中，深圳、佛山、无锡、东莞的人均GDP超过10万，泉州、南通、唐山等也接近，中国最富有活力的民营企业，几乎都诞生在这些城市。就业前景广阔，抢人大战，财雄势厚。

但是，事实并非仅仅如此。

在经济实力、收入水平等“硬实力”之外，还需要有软实力。包括社会文化领域的切合度，包容度，居住环境，甚至是改革力度。

深圳能够成为中国青年之城，孔雀南飞之城，除其雄厚的经济实力之外，长期以来，包容开放的社会氛围，也至关重要。

2016年，深圳的净流入人口占常住人口比重为67.7%，而这并非深圳高峰期，在九十年深圳的黄金时代，这个比重一度超过70%。东莞净流入人口占常住人口比重更是高居全国第一。达到73%，佛山接近50%。

改革的力度和诚意，属于更深一层的因素。最近几年对于抢人来说也日益重要。

在抢人大战中，很多城市一再突破先行城市体制，在国家变革滞后的情况下，率先解放了一些市场要素。最典型的是，户籍制度在最近几年的抢人大战中受到巨大冲击，很多地方出台了宽松的户籍政策，众多城市开放了大学生自由落户，甚至部分城市还提供公寓甚至创业、安家资金。

解读三

大学的重新布局，其实也是教育改革的机会。

一是，大学的分布，更为均衡。如果大学更多属性是公共资源，则可以更公平，如果允许民间自主办学，大学成为一种市场资源，则经济发达地区可以有更好的机会，使大学发展水平与经济发达程度相当。

二是，大学的设置将更合理。十大最缺大学的城市的名单中，除深圳之外，其它九大城市，几乎都是工业城市，这类城市，职业教育类大学，非常适用。

当下高校的弊端之一，就是流行升格，专科变本科，学院变综合性大学，大家都去搞综合教育，职业教育，基础教育反被忽视。未来乘新增大学设立之机，可以多搞职业教育，技术教育类的高校，中和当下高校的结构。 

解读四

这个排名其实暗藏密码。

最缺大学的十大城市，落脚在城市。若落脚在大学生，这个排名也许同样流行，只需改名为“最合适大学生就业的十大城市”。

富庶，开放，就业机会多，本土大学生那么少，有此高枝，何不择之？

若落脚在大学，排名仍然有效，只需改名为“最值得兴建大学的十大城市”，未来国家若重新打散大学体系，进行教育资源转移，往哪里转移？可以参照这个排名。

北京的大学搬迁到雄安，只不过是第一步而已，改革没有终结，大局在后，从雄安到全国一盘棋，才是实招。

（三）十大城市分项说明

佛山

世界工厂，实至名归。

佛山在过去的近四十年中，成为中国乃至全球制造业重镇。当下佛山的人均GDP超过上海，跻身全球高收入城市，大器初成。同时，美的、格兰仕，万和等家电巨头，驰名全国，就业吸纳能力十分强大。

2016年，佛山的在校大学生，仅为5万人，大学生密度在中国GDP35强城市中最低，不到全国平均水平的三分之一，而武汉千万人口，百万大学生，每万人中大学生人数约1000人。

以全国平均水平计，佛山大学生规模，可以扩大到20万左右的规模，若以武汉为标杆，则佛山大学生规模，可以达到50万至100万。数十倍于当下。

佛山不仅经济发达，财力雄厚，就业机会多，民风亦开放。当下，佛山的净流入人口占常住人口比重为48%，远远超京沪，每年吸纳青年人口数十万。

作为中国最著名的制造业重镇之一，未来，佛山谋求成为中国创新中心城市之一，未来也可能成为工业设计之都。佛山的大学产出，反差极大。

扩建大学，佛山所急。佛山足以容纳50所左右大学。鉴于佛山是闻名全球的“世界工厂”，佛山兴建的大学，可偏向理工科，兼顾职业教育。不要都搞高大上的综合性重点大学。

有财力，有气度，此城不来，更待何地？

深圳

孔雀东南飞，至此不徘徊。

数十年来，深圳不仅是中国最大的人口熔炉，也是中国最大的人才熔炉。

深圳人口超千万，民间更盛传真实人口接近两千万。同时，深圳是中国第四大城市，人均GDP更达到主流发达国家的顶级城市水平。深圳经济发达，草根企业与巨头企业共存，富有活力，就业吸纳能力强大，华为一张嘴，能吞十万人。

深圳拥有数十家大学的分校或者研究院，国内顶级的清华北大，都在深圳开设了研究生院，不过，深圳本土大学却乏善可陈，没有一所拿得出手的大学，本土大学产量也低，在校生不足10万，深圳人口比武汉多，经济比武汉发达，若以武汉为标杆，则深圳大学生人数扩张十倍，亦不为过。

鉴于深圳是中国四大都市之一，繁华且多元，新增大学建议以综合性大学为主体。

一旦高校开放，深圳将成为高校建设热土。

就大学生就业而言，深圳仍是首选城市之一。

温州

温州商人，遍布天涯。

温州是中国民营经济的代表性城市之一，温州模式天下闻名。经济发达，民间富庶。

温州人口超过917万，直奔1000万。在校大学生人数，却不到10万。若以全国平均水平论，温州在校大学生起码也要达到20万才及格。

省会杭州大学生多，但是杭州本身也是发达城市，人不好抢。温州纵有天下气度，天下人也不可能只专情温州，最佳选择，还是能够自己多培养。

东莞

富庶之地，包容之城。

东莞是中国著名的工业城市，繁华开放。各种阶层的人在这里，都可以找到生存机会。

东莞人口超过八百万，其中，户籍人口只有两百万，这里是外地人的天堂，也是民工的乐园。

在校大学生仅有11万，与其强大的经济实力反差大，东莞的产业升级，需要更多人才，除了继续抢人外，扩建大学，也是东莞一直以来的心愿之一。

鉴于东莞的城市特点，东莞的高校结构，也宜以理工大学主体，兼顾综合性大学。

20万至50万在校大学生，富庶的东莞完全可以容纳。

唐山

河北虽穷，唐山却河北最富裕的城市。以经济实力而论，唐山排名全国25位，超过省会石家庄。人均GDP达到8万，远超全国平均水平，接近一线城市水平。

唐山人口接近800万，在校大学生人数却只有11万。河北的大学生，基本集中在石家庄。唐山的两大邻居北京和天津，更是高校林立。

唐山未来新增高校来源，一为本土兴建，另外一个就是来自北京和天津的高校搬迁或者设立分校。

按全国平均水平，唐山完全可以容下20万在校大学生。可扩张一倍左右。

泉州

千年古城，闽南独秀。

泉州是福建第一经济大市，民间富庶，工业发达，晋江，石狮等均为国内知名经济重镇。尤其服装，运动品牌独步国内。泉州容纳就业的能力强大。值得一提的是，泉州是千年古城，海上丝绸之路的起点之一，历史积淀深厚。

以泉州接近900万的常住人口，却只拥有不到13万的在校大学生，缺口极大，泉州起码需要20万以上在校大学生，以泉州之富庶繁华，50万以上也并非不可能。

泉州需要有世界眼光，新增高校除来自国家层面和福建省内，还可以从海外募资建校，泉州是福建著名侨乡，华侨多达600万人，商界领袖众多，这个优势需要利用。

当下福建高校资源主要集中在福州和厦门，高校资源分布与经济资源分布不一致，若开放办学，泉州高校有望井喷。

南通

南通州，北通州，南北通州通南北。

南通被誉为“北上海”，是上海陆路通往北方的必经之地。

离上海太近，一方面使通州得风气之先，成为最早一批沿海开放城市之一，经济和繁荣，但同时，南通不少人口也被上海吸附。南通的常住人口比户籍人口还少30万。成为少数几个经济繁荣却人口倒流的城市之一。

南通在校大学生不满12万，总人口却超过700万，缺口巨大。

南通能否留住本土大学生，并且还去外地抢人？

无锡

无锡是长三角经济重镇，东南内生经济的典范。经济发达，民间富庶。三年之内，无锡有望跻身中国万亿俱乐部，而其人均GDP更是达到14.13万。超过上海。

无锡的企业起家于乡镇企业，与佛山类似，风行内生式发展模式，诞生了无数本土民营企业。经济富有活力，就业吸纳能力强。

江苏的高校教育集中于南京和苏州，无锡处于下风。但是无锡实力雄厚，一旦高校开放办学，无锡大学生在校人数，完全有能力扩张到20至50万之间。

鉴于无锡的城市特点，也应以理工类为主体，综合性大学为辅。

徐州

苏北重镇，四省通衢。

徐州处四战之地，自古以来就是兵家必争之地。一个侧面也说明徐州的先天区位优势十分强大，不仅工业发达，而且交通便利，是天然的区域中心。

徐州常住人口近900万，户籍人口达1000万。大学在校人数却只有15万，徐州的人均GDP超过全国平均水平，大学生缺口巨大。

潍坊

风筝之乡，工业重镇，交通要道。

潍坊处于胶州半岛与山东腹地之间的连接点，地势险要。潍坊同时是山东经济强市，2016年GDP排名全国第32，超过全国一半的省会和首府。

潍坊是典型的强县弱市类型城市，其辖下的寿光、诸城、青州、高密等，均为中国强县。经济活跃。

潍坊虽是普通地级市，常住人口却达到935.7万，且还在持续流入中，未来有望进入千万人口的特大城市。

当下山东的高校资源主要集中在济南和青岛，而潍坊正好在两大豪门之间，若以全国平均水平计算，平衡潍坊经济发展状况，潍坊的大学生缺口，大约在5万至10万之间。

鉴于潍坊的城市特点，未来新增大学，可以理工科大学为主，综合类大学为辅。

版权信息：

研发单位：  经观政研院

学术负责人：罗天昊 独立学者  著有《大国诸城》

总执笔：罗天昊 致力于国家与城市竞争战略研究

独家发布：经济观察报

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